应急救援系统

    应急救援系统是指负责紧急事件预测和报警接收、应急救援预案的编制、应急救援行动的开展、应急救援培训和演练、恢复工作等事务，控制和消除紧急事件，使紧急事件造成的损失程度降低到最小的由若干相互联系和作用的应急要素组成的一个有机体。从安全系统的动态特性出发，人类的安全系统是人、社会、环境、技术、经济、信息等因素构成的大协调系统。

    1、应急救援系统的要素

    （一）应急救援预案

    应急救援预案是应急救援系统的重要组成部分，针对各种不同的紧急事件制定有效的应急救援预案不仅可以指导应急人员的日常培训和演练，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急行动有序进行，防止救援不力而贻误战机。

    （二）应急组织机构

    建立坚强有力的应急组织是落实应急救援预案，实施应急管理的关键。健全的应急组织应包括应急管理小组、专业和资源救护队伍、应急专家咨询系统、医疗以及后勤、保卫等其他必要的机构。

    （三）应急信息系统

    应急信息系统包括：通讯联系、报警、信息发布等。通讯联系在应急系统中是一个决定性因素。企业应建立可靠的通讯联络与报警系统，确保一旦现场发出警报，就能立即通知应急服务机构，同时必须将紧急事件的性质、正在采取的行动以及控制后果的措施等信息及时向有关人员和公众提供。

    （四）应急器材与系统

    主要包括信息处理设施、应急动力装备、通讯设备、消防器材、紧急照明设备、个人防护用品、疏散通道、安全门、急救器材与设备等。

    （五）外部援助系统

    外部援助系统包括上级指挥中心，特殊专业人员（如分析化学家、毒理学家、气象学家等）、紧急事件应急处理数据库、实验室、消防队、公安部门、急专家咨询机构、军事或民防机构，公共卫生机构、医院、交通部门、电力部门、通讯部门、市政部门、民政部门、物资供应企业等。

    （六）预警系统

    预警系统的建立，有助于应急管理小组及时地收集与评判有关紧急事件的

    各种信息，提前发出预报。

    2、应急救援系统的组织机构

应急救援系统组织机构图

    紧急事件的救援过程是各个部门协同作战，统一调度，将损失降低到最低程度的过程。

    应急救援系统的设计要考虑如下问题：

    1.明确各机构的职责和权限，避免各机构间的权责交叉；

    2.明确各机构的工作流程；

    3.配置相应的硬件设施；

    4.指挥系统不宜过大，层次不宜过多。

    系统应急救援行动运作程序 ：

   3、应急救援系统的响应机制

    应急救援系统根据紧急事件的性质、严重程度、事态发展趋势实行分级响应机制，针对不同的响应级别确定相应的紧急事件通报范围、应急机构启动程度、应急力量的出动和设备及物资的调集规模、疏散范围以及应急总指挥的职位。

    美国盐湖城市长办公室紧急事务管理计划将紧急事件等级划分为：

    一级紧急事件：能被一个部门正常可利用资源处理的意外事件。

    二级紧急事件：需要两个或更多的政府管理部门响应的意外事件，或需要本城市以外机构做出响应、给予援助的事件。

    三级紧急事件：必须利用城市所有部门及一切资源的意外事件，或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种情况。

    4、应急救援系统的响应程序

    快速、有序且高效地处理紧急事件需要应急救援系统中各个组织机构的协调

    努力。紧急事件一旦发生，应立即启动应急救援系统的应急响应程序。应急响应程序按过程通常分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。

    重大事故应急救援体系响应程序 ：